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中共遂寧市委 遂寧市人民政府關于推進“三農”工作補短板強弱項確保如期實現全面小康的實施意見

新聞來源:遂寧新聞網 更新時間: 2020-07-06 17:00

中共遂寧市委  遂寧市人民政府

關于推進“三農”工作補短板強弱項確保

如期實現全面小康的實施意見

各縣(市、區)黨委和人民政府,市直各部門,各人民團體:

  2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。做好我市“三農”工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和中央農村工作會議、中央1號文件以及省委十一屆三次、四次、五次、六次全會精神,扎實抓好省委農村工作會議、省委1號文件和市委七屆六次、七次、八次、九次全會決策部署落實,對標對表全面建成小康社會目標,集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補足全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務,加快建設“10+3”現代農業產業體系,大力實施鄉村振興“1151”工程,努力把新冠肺炎疫情造成的損失降到最低限度,確保我市農村與全國同步全面建成小康社會。

  一、打贏脫貧攻堅收官戰,實現遂寧全域穩定脫貧

 ?。ㄒ唬┤嫱瓿擅撠毠匀蝿?。聚焦“兩不愁三保障”脫貧標準,逐戶制定脫貧方案,逐項落實補短措施,確保如期實現剩余42戶111名貧困人口脫貧。全覆蓋開展對標查短和補短,全面排查整改影響脫貧攻堅目標任務完成的各類問題,6月底前完成對標補短和問題整改銷號。

 ?。ǘ╈柟烫嵘撠毠猿晒?。編制實施15個扶貧專項,統籌安排資金加大對非貧困村脫貧攻堅的支持力度,解決好影響脫貧攻堅目標任務完成的急難民生問題。把優先支持貧困勞動力就業擺在突出位置,確保貧困勞動力恢復到2019年務工人數并有一定新增數量,實現有健康勞動力貧困家庭至少1人轉移就業。切實鞏固產業扶貧成果,讓更多貧困群眾融入“產業鏈”、吃上“產業飯”,力爭在家的、有生產能力的貧困家庭都能發展1~2個今年能夠增收見效的短平快產業。全面落實特殊貧困人口兜底保障,實現應保盡保。落實易地扶貧搬遷后續扶持政策,加強返貧致貧監測,對不穩定脫貧戶、邊緣易致貧戶、因新冠肺炎疫情和其他原因收入劇減和支出劇增戶等重點對象開展貧困動態監測和及時幫扶。持續提升脫貧內生動力,按有關規定和程序開展扶貧積分獎補活動和道德榜樣、脫貧光榮戶評比活動,治理陳規陋習,引導貧困群眾養成健康文明生活方式。

 ?。ㄈ┳龊闷詹楹涂偨Y宣傳工作。結合全面排查整改問題,做好接受國家普查和省級普查各項工作,確保過關過硬。編寫脫貧攻堅綜述、圖志、案例、文獻,收集脫貧攻堅文藝作品及實物,籌辦脫貧攻堅成果展,總結形成遂寧脫貧攻堅的理論成果、實踐成果、制度成果。開展“2020·準時交卷”、脫貧攻堅先進典型宣傳、“扶貧日”系列活動宣傳、脫貧攻堅對外宣傳等系列宣傳活動,生動講好遂寧脫貧故事,凝煉弘揚脫貧攻堅精神。

 ?。ㄋ模┨剿鹘⒔鉀Q相對貧困長效機制。脫貧攻堅任務完成后,扶貧工作重心轉向解決相對貧困,扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。把解決相對貧困問題納入實施鄉村振興戰略統籌安排,將有效的、管長遠的脫貧攻堅舉措逐步調整為支持鄉村振興的常態化幫扶措施。編制“十四五”鞏固脫貧攻堅成果規劃,研究制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的政策舉措。

  二、夯實農業發展基礎,保障重要農產品有效供給

 ?。ㄎ澹﹫詻Q扛穩糧食安全責任。嚴格落實糧食安全行政首長責任制,壓實各級政府抓糧食生產的主體責任,扎實開展撂荒地治理,確保今年糧食面積穩定在410萬畝以上,糧食總產穩定在143.6萬噸左右。認真落實稻谷最低收購價政策,推進小麥、稻谷、玉米完全成本保險和收入保險試點。大力推進精品糧油產業帶建設,加快建立一批現代糧油產業園區。大力實施部省級糧油綠色高質高效創建項目,集成示范綠色高質高效技術模式,抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害監測和統防統治。推廣國標二級以上優質稻、優質油菜、青貯飼用玉米等優質品種,積極發展遂寧紅薯等鮮食旱糧作物,增加綠色、優質、特色糧食產品供給,發展生態循環綜合種養模式。落實產糧大縣獎勵政策,優先安排農產品加工用地指標。支持產糧大縣開展高標準農田建設新增耕地指標跨區域調劑使用,調劑收益按規定用于建設高標準農田。認真落實種糧大戶補貼政策,積極培育規模經營主體,打造糧食生產骨干力量,著力提升糧食適度規模經營水平。

 ?。┳ズ蒙i產能恢復提升。嚴格落實“菜籃子”市長負責制,強化縣級抓落實責任,確保全年生豬出欄達到340萬頭以上,年底產能基本恢復到正常年份水平。優化生豬產業布局,大力發展“樓房式”智能化養豬,打造特色畜禽產業集群,新(改、擴)建畜禽標準化養殖場55個。引導大型養豬企業采取“公司+農戶”、入股加盟、托管租賃等方式,帶動中小養殖場戶發展。做好飼料獸藥生產保障工作。嚴格落實扶持生豬生產各項政策措施,實行環保備案和環保承諾制,糾正隨意擴大限養區、禁養區范圍的問題。建立畜禽養殖基本用地保底管理制度,滿足畜禽養殖設施多樣化用地需求,保障生豬養殖生產的廢棄物處理等設施用地需要。實施新增能繁母豬補貼和企業盤活閑置豬場、新(改、擴)建規?;B殖場、規模養豬場貸款貼息政策,積極探索生豬活體抵押貸款試點和生豬價格保險試點。加大對中小養殖場戶的政策扶持和技術支持力度,用好用活產業扶持資金。推動生豬扶持政策拓展覆蓋畜牧業,支持禽類、牛羊生產。強化屬地管理責任,健全動物疫病防控體系,嚴格執行非洲豬瘟等重大動物疫情報告制度,毫不松懈抓好非洲豬瘟等重大動物疫病綜合防控措施落實,加強對中小散養戶的防疫服務,全面落實畜禽養殖、流通、屠宰等環節生物安全管理。在有條件的地方推進非洲豬瘟無疫區和無疫小區建設。加強生豬養殖、運輸、屠宰全鏈條監管,引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移,逐步減少活豬長距離調運,推進“運豬”向“運肉”轉變。加強基層獸醫隊伍建設,落實防疫人員和經費保障,實施動物防疫專員特聘計劃。

 ?。ㄆ撸┐罅ν七M質量興農。實施質量興農綠色發展行動。推行綠色生產方式,堅持以種定養、以養促種,推廣“養殖+沼氣+種植”等循環發展模式,打造一批標準化生產(養殖)基地(場)。實施農產品質量安全保障工程,強化全過程農產品質量安全監管,健全投入品管理、生產檔案、產品檢測、基地準出和質量追溯5項制度,推行食用農產品合格證制度,推進農產品質量安全追溯體系建設。整合市、縣兩級農業農村系統檢驗檢測資源,提升農產品綜合檢測能力。持續開展農產品質量安全專項整治,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。實施農產品品牌建設行動,突出打造“遂寧紅薯”“彎哥魚米”“三家大米”“任隆粉條”“川白芷”“錦天洪橙”等特色農產品品牌,構建以“遂寧鮮”區域公用品牌為龍頭、特色農產品品牌為支撐、農業企業品牌為主體的品牌體系。

 ?。ò耍┩七M農田水利建設。堅持最嚴格的耕地保護制度,將永久基本農田作為國土空間規劃的核心要素。完善耕地占補平衡責任落實機制,確保建設占用耕地及時保質保量補充到位。大力實施農田整治、農田灌排渠系、機耕道路和耕地質量提升等工程項目,把高標準農田建設與農業產業發展和現代農業園區建設相結合,新建高標準農田12萬畝。各縣(市、區)、市直園區要對標高標準農田建設任務,統籌整合相關涉農項目資金,分區域、分類型科學確定高標準農田建設補助標準,確保中央和省、市、縣(市、區)及市直園區財政補助資金每畝共計不低于3000元。加快推進“6+2”骨干水利工程建設和涪江右岸引水工程前期工作,統籌實施渠系配套、小型農田水利工程和田間工程配套等項目,夯實農村生產生活用水保障。推動蓬船灌區工程完成年度投資4億元以上,確保武引二期(射洪灌區)主體工程、毗河供水一期(安居灌區)主體工程全面完工,繼續實施已成灌區續建配套與節水改造。

  三、大力發展富民產業,多渠道促進農民持續增收

 ?。ň牛┩七M特色產業發展。實施特色產業集群發展行動,聚集資源要素,突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈,打造一批特色產業鄉鎮、村,推動構建“一環兩區七帶”現代農業產業融合發展新格局。因地制宜發展小眾類、多樣性鄉土特色產業。開展糧食、油料、水果、蔬菜、食用菌、生豬、家禽、水產、道地藥材、高效林等優質生產基地建設,推動特色優勢產業集群發展。支持遂寧紅薯、白芷、食用菌等創建國家級、省級特色農產品優勢區。實施“以草換肉”“以秸稈換肉奶”工程,推進牛羊禽兔蜂等產業高質量發展。支持可士可公司混合所有制改革,推進優質高效果品基地建設和低產低效果園改造,發展優質柑橘。推進特色蔬菜、食用菌基地建設,發展綠色菌菜產業。支持遂寧綠茶產業發展。推進白芷、瓜蔞、黃精等中藥材基地建設,加強道地藥材種源質量管理。集聚發展池塘健康養殖、稻漁綜合種養和水庫生態養殖,打造現代水產產業帶。實施農產品加工業提升行動,在優勢農產品產地、農業園區打造食品加工產業集群,支持打造遂寧經開區肉類罐頭加工集散地、蓬溪縣食用菌加工產業園。加快173公里農旅文融合大環線建設,推進“農業+文化、科技、教育、旅游、康養”等產業有機融合,打造一批休閑觀光園區、鄉村民宿、農耕體驗、現代農莊、康養基地。扶持一批龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體,聯農帶農增收致富。

 ?。ㄊ┌l展先導性支撐產業。支持有實力的龍頭企業、專業合作社建設一批集約化、工廠化種苗中心、種畜禽繁育場、水產苗種場,促進農作物品種和畜禽水產品種升級換代。加快射洪市國家雜交水稻制種基地、船山區省級柑橘良繁育苗基地建設。支持研發推廣適宜丘陵地貌特點的農機具,建設遂寧高新區現代農機產業園,打造先進新型農機裝備研發制造基地。落實農機購置補貼政策,推進“機器換人”“設施換地”,推進全程機械化示范創建。通過政府購買服務、以獎代補等方式,支持面向小農戶、大宗農作物開展生產托管服務,培育一批專業化服務企業、服務型農民合作社,支持村集體經濟組織領辦“農事服務超市”開展農業生產性服務。啟動農產品倉儲保鮮、冷鏈烘干物流建設工程。在優勢農產品產地、農業園區建設一批集農產品烘干冷藏、倉儲運輸、集散批發等功能于一體的批發市場、物流中心,推動建設川渝(遂潼)合作農產品加工物流園區。支持家庭農場、農民合作社、供銷社、郵政快遞企業、龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施,對其在農村建設的保鮮烘干倉儲設施用電實行農業生產用電價格。大力發展農村電商,建好益農信息社,推動商貿、供銷、銀行、郵政與電商互聯互通。

 ?。ㄊ唬┘涌旖ㄔO現代農業園區。建立健全“領導小組+園區管委會+公司”機制,推動現代農業園區運營管理實現政府主導、市場運作。落實《遂寧市現代農業園區建設考評激勵方案》,梯次開展國、省、市、縣農業園區建設,推進政策集成、要素集聚、功能集合、企業集中,將園區打造成為農村改革的“試驗田”、農業技術的“推廣站”和精致農業的“樣板區”。強化現代農業園區示范引領,推進“蓬溪國家現代農業示范區”“遂寧國家農業科技園區”建設,鞏固提升船山區生豬種養循環、蓬溪縣食用菌2個省級現代農業園區。創建和認定一批市級現代農業園區,把射洪市優質糧油現代農業園區作為省級培育園區,支持安居區三家大米現代農業園區創建省級園區、船山區創建國家現代農業產業園。培育一批基礎條件好、主導產業突出、帶動效果顯著的農業產業強鎮。

 ?。ㄊ嫿ㄞr民增收長效機制。落實農民增收縣(市、區)委書記和縣(市、區)長負責制,實現農民人均可支配收入增長7%。建立健全訂單生產、入股分紅、托管服務等機制,將小農戶融入現代產業體系,分享全產業鏈增值效益。落實加強農民工服務保障18條政策措施,促進農民工轉移就業穩定。農民工失業后,可在常住地進行失業登記,享受均等化公共就業服務。以政府投資項目和工程建設領域為重點,開展農民工工資支付情況排查整頓,執行拖欠農民工工資“黑名單”制度,落實根治欠薪各項舉措。落實進城務工農民同工同酬政策,增加農民工資性收入。保持強農惠農富農政策的連續性和穩定性,確保農民轉移性收入不減少。實施鄉村就業創業助農增收工程,鼓勵發展創業和就地就近務工,支持創建農村創新創業園區和創業孵化實訓基地,引導返鄉農民工和農業企業到鄉村建基地、發展產業,穩定增加農民就業務工收入。

  四、聚焦宜居鄉村建設,補齊全面小康突出短板

 ?。ㄊ┩苿哟蛟爨l村振興“遂寧樣板”。研究完善實施鄉村振興戰略考評激勵辦法,提升完善監測考核指標,建立鄉村振興分類推進機制,探索建立一整套鄉村振興政策體系、標準體系、監測體系、考核體系。實施鄉村振興“1151”工程,扎實推進常樂—天?!t江—沱牌(青堤)鄉村振興示范片和10個宜居鄉村示范村、50個鄉村振興試點村建設,支持蓬溪縣打造盟遂合作鄉村振興示范區。深入總結首批10個鄉村振興市級試點村和先進鄉鎮、示范村創建成效,培育一批鄉村振興先進單位,打造一批樣板村、樣板鎮、示范園、示范區等,總結提煉一批鄉村振興典型案例和成功路徑,引領全市鄉村振興戰略實施。

 ?。ㄊ模┏掷m推進農村人居環境整治。因地制宜、分類有序推進農村人居環境整治“五大行動”。推進農村“廁所革命”示范村建設,穩步擴大全市農村衛生廁所覆蓋面,戶用衛生廁所普及率達85%以上。實施新一輪城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案,因地制宜推動農村生活垃圾分類,健全戶分類、村收集、鄉鎮運輸、縣處理的農村生活垃圾處理體系,推動農村生活垃圾就地源頭減量和資源化利用,確保90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。制定農村生活污水治理三年推進方案,持續推進農村生活污水治理“千村示范工程”建設,60%的行政村生活污水得到有效治理。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,帶動全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到98%以上。支持國有平臺公司和社會資本參與農作物秸稈綜合開發利用,健全畜禽糞污處理利用標準體系,鼓勵發展收貯運社會化服務組織,探索糞肥運輸、施用引導激勵政策。深入開展村莊清潔行動,推動美麗庭院建設,加快推進村容村貌改造提升。

 ?。ㄊ澹┙ⅰ懊利愃鞂帯ひ司余l村”建設長效機制。強化規劃引領,科學開展村莊分類和縣域內鄉村空間布局,因地制宜編制一批符合農村實際、“多規合一”的實用性村規劃。探索農村人居環境設施建設運營市場化機制,建立政府財政投入引導、農村集體和農民投入相結合、受益主體付費、社會力量積極支持的農村人居環境整治多元化投入機制。 鼓勵將地方政府債券資金用于符合規定的農村人居環境整治、農村基礎設施等重點領域。鼓勵金融資本、社會資本投資發展鄉村特色產業,參與特色小城鎮、特色村莊建設。建立完善村莊常態化保潔制度,逐步實現村民小組專職保潔員全覆蓋,有條件的地方建立健全城鄉統一的保潔機制、農村生活垃圾分類和“綠色家庭”建設積分獎勵制度。建立“廁污共治”長效利用和管護機制。推廣城鎮周邊就近接入污水管網、聚居區建設集中污水處理站的治理模式。開展農村黑臭水體整治。將農村人居環境整治要求納入村規民約。

 ?。ㄊ┘訌娹r村基礎設施建設。推進“四好農村路”建設提質擴面,支持射洪市、大英縣創建省級“四好農村路”示范縣,全面啟動示范市創建工作。全面建成173公里農環線,加快農村路網項目、村道路窄路加寬等項目建設,新(改)建農村公路260公里,實現全市所有建制村通硬化路和通客車。深化農村公路管理養護體制改革,全面推行縣鄉村三級“路長制”。加快推進城鄉供水一體化,全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務,在人口相對集中的地區推進規?;┧こ探ㄔO,基本完成集中式飲用水水源地環境問題整治,逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系。加快新一輪農村電網改造升級。推動沼氣、太陽能等清潔能源設施建設,逐步推動天然氣向農村覆蓋。

 ?。ㄊ撸┩七M鄉村信息化建設。實施數字鄉村戰略,探索物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、5G、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,擴大電子商務進農村覆蓋面,推進信息進村入戶,建好管好用好益農信息社,支持供銷社、郵政快遞企業等延伸鄉村生產生活服務網絡,加強村級電商服務站點建設,推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通,推動商貿、供銷、銀行、郵政與電商互聯互通,擴大農產品網絡銷售渠道。推進“電信普遍服務試點”“智慧鄉村”“寬帶鄉村”等建設。加強農業農村經濟運行分析,健全重要農產品供給保障監測預警制度。

 ?。ㄊ耍┘訌娹r村生態環境治理。踐行綠水青山就是金山銀山理念,統籌山水林田湖草系統治理。推進森林質量精準提升等工程,打好大規模綠化全川遂寧行動決勝戰。深入開展農業面源污染治理,落實農業生產“一控兩減三基本”要求,推進化肥農藥減量增效,推進耕地質量提升,做好農用地分類管控利用。健全生態保護補償機制,推進建立自然保護地體系。加強古樹名木保護和鄉村綠化美化。抓好重點水域禁捕和水生生物多樣性保護工作。建立健全河(湖)長體系,加快推進河(湖)管理范圍劃定工作,加快實施中小河流治理、山洪災害防治項目建設。

 ?。ㄊ牛┭a齊農村公共服務短板。加強鄉鎮寄宿制學校建設,統籌鄉村小規模學校布局,改善辦學條件。有效解決農民工隨遷子女上學問題。全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”,有計劃安排縣城學校教師到鄉村支教。落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平政策。辦好縣級醫院,推進鄉鎮衛生院中醫館建設,改造提升村衛生室,消除醫療服務空白點,配備合格醫務人員。適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準。完善醫??沙掷m籌資和報銷政策,農村醫保參保率穩定在95%以上,基本醫保政策范圍內住院費用報銷比例穩定在75%左右。全市范圍內實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。推動進城靈活就業人員和農業產業化從業人員參加城鎮職工基本養老保險。完善城鄉社會救助制度體系,加強農村低保對象動態精準管理。完善農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。加快完善農村養老服務網絡,實施特困人員供養服務設施改造提升工程,推動鄉鎮敬老院轉型為區域性養老服務中心。廣泛發展互助式養老服務,加大農村互助養老服務設施建設。實施鄉村文化振興“百千萬工程”,推動實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。鼓勵開展群眾性節日民俗活動,以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農民豐收節,講好鄉村振興遂寧故事。

  五、深化農村重點領域改革,強化補短板資源要素保障

 ?。ǘ╈柟毯屯晟妻r村基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位,支持家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變,持續深化農戶聯合與合作發展。推廣頒發土地經營權證做法,依法平等保護土地承包者和農業經營者的權益。鼓勵建立土地流轉合作社,在農民自愿前提下,組織開展互換并地、土地換股權,實現土地連片耕種。規范農村土地經營權流轉,建立健全工商企業租賃農地的資格審查、項目審核和風險防范制度,推進土地經營權入股發展農業產業化經營試點,加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁能力建設。實施新型經營主體培育提升行動,大力發展家庭農場,引導家庭農場加入合作社、合作社組建聯合社,建立健全扶持發展的政策體系和管理制度。加快培育各類社會化服務組織,鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約式、股權型利益聯結機制,扶持小農戶創辦家庭農場,大力發展面向小農戶的社會化服務,推動小農戶和現代農業有機銜接。

 ?。ǘ唬┥罨r村土地制度改革。落實中央關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見,開展農村土地確權登記頒證工作“回頭看”,確保承包經營權證書發至農戶手中。完成“房地一體”的農村宅基地、集體建設用地確權登記頒證,盤活利用農村閑置宅基地和閑置農房;簡化集體建設用地審批審核程序,通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。研究完善配套制度,依法穩妥推進農村集體經營性建設用地入市。完善鄉村產業發展用地政策,明確用地類型和供地方式,實行分類管理。將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理,根據生產實際合理確定輔助設施用地規模上限。農業設施用地可以使用耕地。在農村基礎設施和公共服務設施,休閑農業、鄉村旅游和健康養老,農產品生產加工和手工作坊,以及農村新產業新業態的建設項目領域規范實施“點狀用地”,開發建設服務于“10+3”產業發展的項目用地。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。制定土地利用年度計劃時,應安排至少8%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。探索以鄉鎮為基本實施單元,開展全域土地綜合整治。

 ?。ǘ﹦撔沦Y金投入保障機制。健全財政支農投入穩定增長機制,落實涉農縣(市、區)、市直園區每年公共財政支出中對鄉村振興投入要達到一定比例的政策規定。要在一般債券支出中安排一定規模,支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。各地應有序擴大用于支持鄉村振興的專項債券發行規模。落實調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業農村投入比例的政策規定。加強“三農”領域項目庫建設,抓緊研究提出一批“三農”重大項目,明確政策支持的具體領域、區域、主體和方式,納入“十四五”規劃。制定全市涉農財政資金可整合目錄,實行財政涉農資金“大專項+任務清單”管理模式,統籌整合使用涉農資金。加快建立惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理長效機制。推動轄內農商行體制機制轉型發展,堅持縣域法人地位。加強考核引導,合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。健全獎補機制,建立農業產業發展基金,支持“10+3”主導產業培育。鼓勵商業銀行發行“三農”、小微企業等專項金融債券。開展金融機構服務鄉村振興評估。積極推廣“政銀擔”合作模式,實施鄉村振興“川農貸”工程,完善鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金制度,引導金融資本推動“10+3”現代農業產業體系建設。合理設置農業貸款期限,使其與農業生產周期相匹配。發揮農業信貸擔保體系作用,做大面向新型農業經營主體的擔保業務。按規定落實以獎代補、風險補償金和擔保業務費補助政策,加快推進覆蓋全市的農業擔保網絡體系建設。鼓勵擔保機構為現代農業產業化項目提供擔保服務,按規定給予擔保費用補助。符合條件的家庭農場等新型農業經營主體可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策。推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。穩妥擴大農村普惠金融改革試點。抓好農業保險保費補貼政策落實,督促保險機構及時足額理賠。實施國有經濟支持鄉村振興計劃,整合現有市級國有企業用于農業方面的資源和農口經營性資產,做大做強市農業投資有限責任公司,支持有條件的縣(市、區)、市直園區成立農業投資企業。在農村小型公共基礎設施建設中,依法采取村民自建、民辦公助等方式,充分調動農民投入積極性。

 ?。ǘ娀l村發展人才保障。組建市鄉村振興專家咨詢委員會,聘請一批國內知名專家,遴選培養一批高水平農業首席專家。落實省、市促進返鄉下鄉創業二十二條措施,實施優秀農民工回引培養工程,把優秀農民工逐步培養成為新型農業經營主體帶頭人、村社干部、職業農民。培育一批省級返鄉下鄉創業明星和明星企業、示范園區。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動,辦好農村雙創基地,將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍。全面落實鼓勵縣域事業單位專業技術人員創新創業政策,支持農業、水利、林業等事業單位專業技術人員離崗創業。落實縣域內人才統籌培養使用制度。有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務。城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前,原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。推行崗編適度分離機制,對衛生、教育等行業新招聘的事業單位人員實行“縣招鄉用”“縣管校聘”“鄉聘村用”。推廣公費師范生、免費醫學生等高校畢業生定向服務基層的做法。建立縣鄉學校、醫院幫扶制度,開展鄉村實用人才“傳幫帶”。實施農村實用人才帶頭人和高素質農民培育計劃,培育一批農村實用人才帶頭人、現代青年農場主、農業職業經理人和農業科技示范戶。

 ?。ǘ模┐罅ν七M農業科技創新。實施農村實用人才培育計劃,建立農業科技特派員與“10+3”現代農業產業發展對接服務機制,做到市縣有農業首席專家、鄉鎮和村有農技員、戶有技術明白人。強化基層公益性農業服務體系建設,切實理順鄉鎮農技推廣管理體制,推動基層農技推廣人員聚焦主責主業。實施現代農業科技創新行動,開展農業科技成果轉移轉化示范、重大農業技術協同推廣,建設農業科技園區、“星創天地”、專家大院、產業技術研究院等成果孵化轉化平臺,創建一批現代農業科技展示推廣中心、成果轉化示范基地和科技示范戶,構建新型農業科技服務體系。落實科研成果轉化及農業科技創新激勵相關政策,提高科技人員的科技推廣和服務收益占比。

 ?。ǘ澹┙y籌推進其他各項改革。全面深化農村集體產權制度改革,不斷探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制,全面建立村集體經濟股份合作社,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。深化供銷合作社綜合改革,增強供銷社為農服務能力和綜合實力。推進農業水價綜合改革,加強用水定額管理,完善水價形成機制,建立健全節水獎勵、精準補貼機制。深入推進戶籍制度、集體林權制度等改革,深化農業綜合行政執法改革。深化糧食等重要農產品收儲制度改革,完善糧食儲備管理體制機制。推動建立水資源補償機制,培育水權交易市場。在現代農業園區集成農村改革舉措,打造農業農村改革試驗田。

 ?。ǘ┙ㄔO遂潼現代高效特色農業帶。充分發揮兩地獨特的區位交通優勢和綠色生態本底,率先在瓊江、涪江沿岸建成綠色蔬菜基地,在高速國道、省道沿線建成特色水果基地,推進沿線、沿河、沿界區域建設現代高效特色農業產業示范帶,建立優質農產品生產直供基地和精深加工園區,共同推進蔬菜、水果、糧油、生豬、食用菌、紅薯、中藥材等遂潼特色產業集群發展,共同宣傳推廣“遂寧鮮”“潼南綠”等農產品區域公用品牌。深化遂潼一體化發展體制機制改革,力爭謀劃出臺一批突破性務實舉措,多渠道爭取納入國家、省“總盤子”支持,協同打造川渝鄉村振興遂潼合作示范區,引領帶動兩地農業農村高質量發展。

 ?。ǘ撸┩七M農業對外交流合作。建立健全農業對外合作交流機制,聯動成渝、拓展與沿海發達地區交流對接,深度參與“一帶一路”沿線國家的農業交流往來和農產品營銷合作。精準開展招商活動,圍繞“10+3”特色產業,聚焦全產業鏈體系和產業鏈短板環節,大力引進一批境內外競爭力強、輻射帶動效應大的產加銷和冷鏈物流項目落地遂寧。大力實施特色優勢農產品出口促進行動,重點培育一批農產品出口企業,打造一批出口農產品標準化基地,提升菌菜、甘薯、柑橘、肉類罐頭等出口農產品生產能力。積極組織農業龍頭企業、農產品出口示范基地參加四川農博會及成渝經濟圈地區、境內外各類知名農業展會,強化農業會展經濟,做響做亮“遂寧鮮”農產品區域公用品牌,推進產銷銜接,拓展流通渠道,促進農產品貿易,推動更多“遂”字號綠色農產品“走出去”。

  六、加強農村基層治理,提升“三農”工作能力和水平

 ?。ǘ耍┘訌婞h對“三農”工作全面領導。按照《中國共產黨農村工作條例》規定,健全黨委統一領導、政府負責、農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制,落實黨政“一把手”抓鄉村振興第一責任人制度,實行市和縣(市、區)共抓、縣(市、區)為主體、鄉鎮和村社組織實施的工作機制。加強各級黨委農村工作機構建設,切實履行決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能??h(市、區)委書記是鄉村振興的“一線總指揮”,必須把主要精力和工作重心放在“三農”工作上。完善黨委農村工作領導決策機制,注重發揮人大代表和政協委員作用,落實縣(市、區)政府向同級人大報告、向同級政協通報鄉村振興進展情況的制度。

 ?。ǘ牛┩晟凄l村治理體制機制。堅持縣鄉村三級聯動,推進社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到鄉鎮和村,提高鄉村治理效能。建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度。建立健全村黨組織領導、村民委員會和村集體經濟股份合作社為執行主體、村務監督委員會為制約機構、社會組織為補充力量的村級治理組織體系。完善村民(代表)會議制度,強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,健全基層民主制度,完善村規民約,推進村民自治制度化、規范化、程序化。建立和完善黨代表、人大代表、政協委員聯系村民、支持鄉村治理機制。全面實施村級事務陽光工程,完善黨務、村務、財務“三公開”制度,推廣“互聯網十村級事務”陽光公開監管平臺,切實整治侵害群眾利益問題。推進平安鄉村建設,推廣新時代“楓橋經驗”,健全矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制,深化農村“雪亮工程”建設與聯網應用。落實村級組織運轉保障經費政策,開展扶持壯大村級集體經濟工作,基本消除集體經濟空白村。做好鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革“后半篇”文章,加快農村社區建設。

 ?。ㄈ┙∪w經濟組織運行機制。加快農村集體資產股份合作制改革,通過登記賦碼依法賦予村集體經濟組織市場主體資格,健全經營、管理、監督、分配等機制。建立農村集體經濟股權流轉、抵押、擔保以及股權退出、繼承等制度,不斷拓展集體經濟股份權能。探索拓寬農村集體經濟發展路徑,鼓勵村集體經濟組織領辦土地流轉合作社、農業社會化服務組織,盤活集體資產資源,發展適度規模經營。推動農村集體經濟組織、供銷社、農民合作社優勢互補、融合發展,促進農村集體經濟發展壯大。村黨組織提名推薦集體經濟組織管理層負責人,選配好經營管理人員和發展帶頭人。加強村級集體經濟組織與家庭農場、農民合作社等新型經營主體和工商資本的聯合與合作,把小農戶帶入現代農業發展軌道。加強農村集體經濟組織監察審計等監督。健全農村產權流轉交易市場。

 ?。ㄈ唬┘訌娹r村工作隊伍建設。按照“懂農業、愛農村、愛農民”要求,加強農村工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用,健全培養鍛煉制度,選派優秀干部到縣鄉掛職任職、到村任第一書記,把到農村一線工作鍛煉、干事創業作為培養干部的重要途徑,注重提拔使用實績優秀的農村工作干部。實施村黨組織帶頭人隊伍優化提升行動。深入實施村級后備力量培育工程。建立第一書記派駐長效工作機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記,并向鄉村振興、維穩任務重的村拓展。加強縣鎮農村經營管理體系建設,打造一支與深化農村改革要求相適應的經營管理工作隊伍。建立農技推廣人員補充長效機制,充實農村人居環境整治、宅基地和集體資產管理等工作力量,鄉鎮農業農村綜合服務機構要做到專人專崗專責,保證人員配備,確保事有人干、責有人擔。農村工作干部要增強做群眾工作的本領,改進工作作風,深入基層,認真傾聽農民群眾呼聲,增進與農民群眾的感情,力戒形式主義、官僚主義。各級組織要關心愛護農村工作干部,幫助解決實際困難。

 ?。ㄈ娀l村振興督查考核。健全四級書記抓鄉村振興考核機制,上級黨委、政府要對下級黨委、政府主要負責人、農村基層黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核,并將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。建立健全縣鄉黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度。落實下級黨委、政府每年向上級黨委、政府報告鄉村振興戰略實施情況工作制度。開展實施鄉村振興戰略考評激勵。強化問責約談機制,縣鄉兩級黨政領導班子和主要負責人不履行或不正確履行農村工作職責的,依照有關規定予以問責;對農村工作履職不力、工作滯后的,上級黨委要約談下級黨委,本級黨委要約談同級有關部門。探索建立涉農地區生產總值考核激勵機制,制定農業及相關產業統計分類并加強統計核算,全面準確反映農業生產、加工、物流、營銷、服務等全產業鏈價值。把黨的十九大以來中央和省委、市委“三農”政策貫徹落實情況作為巡察重要內容。

  做好2020年農業農村工作意義重大,任務艱巨。各地各部門要抓緊對標梳理全面建成小康社會“三農”領域必須完成的硬任務,出臺硬舉措,推動硬落實,為決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標、加快建設成渝發展主軸綠色經濟強市作出應有的貢獻!

中共遂寧市委   遂寧市人民政府

2020年6月15日

責任編輯:杜鵑    編輯:劉峻江

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